BOB:重磅国家能源局官员解读 电力发展“十三五”规划

BOB由于种种原因，“十一五”和“十二五”两个五年规划期间，国家层面没有发布统一的电力发展规划。十几年来千呼万唤出不来的电力发展规划，终于在“十三五”出来了。11月7日国家能源局官员对电力发展十三五规划了解读。“十二五”：非化石能源比重目标已超额完成截至2015年年底国家十三五电力发展规划，全社会用电量达到5.69万亿千瓦时，全国发电装机达到15.3亿千瓦，220千伏及以上输电线路合计60.9万公里国家十三五电力发展规划，变电容量33.7亿千伏安。非化石能源在一次能源消费中的比重从2010年的9.4%提高到2015年的12%，超额完成了预定目标。“十三五”电力发展目标和主要任务电能占终端能源消费比重达27%预期2020年全社会用电量6.8-7.2万亿千瓦时，国家能源局电力司司长黄学农：这里面也考虑了电力建设适度超前的原则。韩水：考虑到经济增长的不确定性，因此在这次电力规划中没有出一个数，而是用一个区间来预测。在规划中还留了2000亿千瓦时作为发展的备用（备用项目，不建设，随时可以启动）。年均增长3.6-4.8%，全国发电装机容量20亿千瓦，年均增长5.5%。人均装机突破1.4千瓦，人均用电量5000千瓦时左右，接近中等发达国家水平。城乡电气化水平明显提高，电能占终端能源消费比重达到27%。

黄学农：“十三五”规划中我们对电能替代提出的目标是4500亿。电源结构进一步优化第一，积极发展水电，统筹开发与外送。在坚持生态优先和移民妥善安置前提下，积极开发水电。以重要流域龙头水电站建设为重点，科学开发西南水电资源。坚持干流开发优先、支流保护优先的原则，积极有序推进大型水电基地建设，严格控制中小流域、中小水电开发。到2020年，常规水电装机达到3.4亿千瓦。第二，大力发展新能源，优化调整开发布局。按照集中开发与分散开发并举、就近消纳为主的原则优化风电布局，统筹开发与市场消纳，有序开发风电光电。2020年，全国风电装机达到2.1亿千瓦以上，其中海上风电500万千瓦左右。按照分散开发、就近消纳为主的原则布局光伏电站。2020年，太阳能发电装机达到1.1亿千瓦以上，其中分布式光伏6000万千瓦以上、光热发电500万千瓦。按照存量优先的原则，依托电力外送通道，有序推进“三北”地区可再生能源跨省区消纳4000万千瓦。第三，安全发展核电，推进沿海核电建设。“十三五”期间，全国核电投产约3000万千瓦、开工建设3000万千瓦以上，2020年装机达到5800万千瓦。第四，有序发展天然气发电，大力推进分布式气电建设。

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“十三五”期间，全国气电新增投产5000万千瓦，2020年达到1.1亿千瓦以上，其中热电冷多联供1500万千瓦。第五，加快煤电转型升级，促进清洁有序发展。严格控制煤电规划建设。合理控制煤电基地建设进度，因地制宜规划建设热电联产和低热值煤发电项目。积极促进煤电转型升级。“十三五”期间，取消和推迟煤电建设项目1.5亿千瓦以上。到2020年，全国煤电装机规模力争控制在11亿千瓦以内。黄学农：未来煤电要继续为非化石能源发展腾出空间。火电利用小时从2013年的5021小时到2015年降到4329小时，降低幅度很大，今年预期在4000小时左右。“十三五”后面几年预期这个小时数会进一步降低。目前各个地方规划建设的煤电项目仍然较多，煤电的潜在风险很突出。目前有几个措施：一是实行煤电建设规划的风险预警机制，分成红色、黄色、绿色预警。这个预警机制可以有效指导各地煤电的规划建设。红色区域是绝对不能再建和核准的，现在绿色区域是非常少的，全国也就那么几个省，从去年开始实施这个看来效果还是非常明显的。二是对已经开工或者核准在建的项目采取缓核一批、缓建一批等措施；三是淘汰落后产能。2000万千瓦，这是我们保守的估计。

BOB好淘汰的基本上都淘汰了，后面剩下的都是硬骨头，但是这个事还得做。电网：充分论证全国同步电网格局筹划外送通道，增强资源配置能力。合理布局能源富集地区外送，建设特高压输电和常规输电技术的“西电东送”输电通道，新增规模1.3亿千瓦，达到2.7亿千瓦左右；优化电网结构，提高系统安全水平。国家能源局总工程师韩水：输电通道建设过程中重点考虑一是资源富集，二是受端的电源结构和调峰能力，合理确定受电比重和受电结构。同时，在保证跨区送电的可持续性的同时，满足受端地区的长远需要，还能够参与受端的电力市场竞争。电网主网架进一步优化，省间联络线进一步加强。充分论证全国同步电网格局，进一步调整完善区域电网主网架，探索大电网之间的柔性互联，加强区域内省间电网互济能力。韩水：同时在“十三五”期间坚持分层分区、结构清晰、安全可控、经济高效原则，按照《电力系统安全稳定导则》的要求，充分论证全国同步电网格局。严格控制电网建设成本，提高电网运行效率。全国新增500千伏及以上交流线路9.2万公里国家十三五电力发展规划，变电容量9.2亿千伏安。韩水：配电网建设也为电能替代、电采暖、港口岸电、充电设施等电能替代的有效措施提供有力支持。综合调节能力：负荷侧、电源侧、电网侧多措并举加强系统调峰能力建设，提升系统灵活性，从负荷侧、电源侧、电网侧多措并举，充分挖掘现有系统调峰能力，加大调峰电源规划建设力度，优化电力调度运行，大力提高电力需求侧响应能力。

“十三五”期间，抽水蓄能电站装机新增约1700万千瓦，达到4000万千瓦左右。韩水：同时在“十三五”期间开工建设6000万千瓦抽水蓄能电站。还要建设一部分调峰用的气电国家十三五电力发展规划，规划中部署大概500万千瓦的调峰气电。热电联产机组和常规煤电灵活性改造规模分别达到1.33亿千瓦和8600万千瓦左右。韩水：主要用于增加“三北”地区的调峰能力。这次规划的特点，就是全面提升系统的灵活性，提高电力系统的调峰能力。所增加调峰能力的量是通过系统工程的办法优化出来的，我们的优化指标就是使当地的弃风、弃光率控制在合理水平，这个合理水平是力争控制在5%以内。这个5%以内也是通用的一个控制指标，但各个地区情况还不一样，因此我们用“控制在合理水平”来表述。适当地弃风弃光，消纳可再生能源发电量更大，支持风电、光伏更大规模的发展。同时为了配合这些政策，还提出电网方面要加强优化，负荷方面要加强电能替代的力度，特别是利用低谷电能替代，特别是电采暖消纳的低谷的富余电力，同时研究推进峰谷电价的政策，推进各种辅助服务市场等等。节能减排力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。新建燃煤发电机组平均供电煤耗低于300克标煤/千瓦时，现役燃煤发电机组经改造平均供电煤耗低于310克标煤/千瓦时。

BOB电网综合线损率控制在6.5%以内。民生用电保障实现北方大中型以上城市热电联产集中供热率达到60%以上。实施好光伏扶贫政策，建立长期可靠的项目运营管理机制和扶贫收益分配管理制度，切实实现“精准扶贫、有效扶贫”。另外，因地制宜，结合资源特点，鼓励电力企业履行社会责任，在贫困地区建设电力项目，并将贫困地区的电力项目优先纳入电力规划。科技装备发展：五项技术被点名《规划》中对大型燃煤电厂超低排放技术、光伏系统集成及控制技术、海上智能风电机组推广应用、高温气冷堆示范工程、多端柔性直流等技术研发应用均有部署。电力体制改革：辅助服务市场试点启动组建相对独立和规范运行的电力交易机构，建立公平有序的电力市场规则，初步形成功能完善的电力市场。深入推进简政放权。一是核定输配电价。2017年底前，完成分电压等级核定电网企业准许总收入和输配电价，逐步减少电价交叉补贴。二是建立健全电力市场体系。建立标准统一的电力市场交易技术支持系统，积极培育合格市场主体，完善交易机制，丰富交易品种。2016年启动东北地区辅助服务市场试点国家十三五电力发展规划，成熟后全面推广。2018年底前，启动现货交易试点；2020年全面启动现货交易市场，研究风险对冲机制。三是组建相对独立和规范运行的电力交易机构。四是有序放开发用电计划。2020年前逐步取消优先发电权以外的非调节性发电计划。五是全面推进配售电侧改革。2018年底前完成售电侧市场竞争主体培育工作。