我国BOB可再生能源发展面临挑战北京大学国家发展研究院副

BOB

自2006年1月《可再生能源法》颁布以来，我国风电和光伏发电以世界罕见的速度迅速发展。他们在取得骄人成绩的同时，也面临着诸多挑战。其中，可再生能源发电补贴资金缺口迅速扩大；

BOB原文：《我国可再生能源发展面临挑战》

作者 |北京大学国家发展研究院副教授王敏

BOB图片|网络

我们发现，2009年和2011年出台的风电和光伏发电固定上网电价制度，在较短时间内迅速推动了风电和光伏发电的规模化发展。时间。但在风电和光伏发电成本大幅下降的背景下，由于电价调整严重滞后和滞后，补贴金额过高，极大刺激了市场的投资意愿和积极性。引发寻租混乱。引发市场主体的投资冲动，引发地方政府的投资饥渴和行政干预，为我国风电和光伏发电的发展埋下“重建设轻消费”的隐患。

高额补贴引爆的风电和光伏发电投资给财政补贴资金带来压力，也与我国原有的电力体制发生冲突。更深层次的问题是，虽然固定上网电价与足额保购相结合的政策设计中国能源缺口，本着“保价保量”的初衷，旨在促进可再生能源的规模化发展，但经济规律表明， “量”与“价”“两全其美”：在固定上网电价的情况下，只要新增装机能够获得超额收益率，即使弃风弃光率继续上升，企业将持续加大投入，直至项目收益趋于行业平均收益率。是调节市场供给而非价格的重要工具，而且会随着补贴力度的加大而增加。

在当前新形势下，曾经导致风电和光伏发电高额补贴政策的历史因素发生了变化。国际可再生​​能源发展经验表明，在风电、光伏发电成本大幅下降、政企成本信息严重不对称的背景下，上网电价招标制度具有一定的优势。独特的市场化资源配置方式。而真正发现和降低发电成本的优势，受到越来越多国家的欢迎和采用。解决当前风电和光伏发电面临的问题，促进其长期可持续发展，一是恢复风电和光伏发电的商品属性和环境属性，二是做好市场和环境是配置稀缺清洁能源的决定性力量。必须摆脱以往补贴思维的惯性，让补贴政策回归其环境目的：从减少空气污染和二氧化碳减排的环境角度出发，而不是从实现一定的发展目标或一定比例，制定合理的补贴政策。根据对可选政策的讨论，本报告提出以下建议：

中长期，以开征环境税为契机，取消新增装机发电补贴。充分利用环境税“双重红利”，在减免其他税种、保持税额基本不变的前提下中国能源缺口，对大气污染物排放和煤炭碳排放征收环境税（或碳税）火力发电。现有现有风电、光伏发电项目继续按原合同进行补贴，直至补贴期限届满，适时取消新增装机发电补贴。

短期内，我们将迎难而上，及时果断调整现有的高额补贴政策。在未来环境税和碳交易市场全面实施的情况下，设置补贴过渡期：在过渡期内中国能源缺口，现有的补贴政策框架将针对新增装机进行延伸，但补贴政策需要大幅度调整；期限届满，取消新增装机发电补贴，现有现有风电、光伏发电项目继续按原合同进行补贴，直至补贴期满。但在补贴政策退出前，还需对补贴做法进行以下实质性调整：

1、努力扩大上网电价招标项目范围。建议在全国年度装机容量指标中留出一部分比例用于全国实施上网电价招标中国能源缺口，全国各省统一招标。

2、对于未纳入招标的风电和光伏发电项目，我们建议：年，根据资源区弃风、弃光平均弃风量，按照弃风弃光率越高的原则，一次性大幅降低现有新建项目的电价，从而抑制省级政府和弃电率高的企业的投资冲动； (b) 增加新增风电和光伏发电项目 标杆上网电价的调整频率可根据新增装机规模或弃风弃光率每年调整一次; (c) 最后，在充分利用价格工具的基础上，调整全国风电、光伏发电项目新开工规模中国能源缺口，适时取消年度装机计划指标控制。

基于“谁受益、谁付费”的原则，考虑降低电价交叉补贴，建议对可再生能源电价附加征收1.9分钱/千瓦-满足不断扩大的补贴缺口。

制定合理可行的最低保障利用小时数，促进风电和光伏发电参与电力市场交易。一是国家能源局制定各省风电和光伏发电占全省可调发电量15%的最低比例。对风电和光伏发电比例尚未达到最低比例的省份，电网公司应当全额保障购买本省风电和光伏发电；风电、光伏发电比例超过最低比例的省份，可进一步考虑。 ,1.比例内的总发电量按现行办法按风电和光伏发电装机容量等比例分配，并以此作为制定最低保证利用小时数的依据各省风电、光伏发电量；2.超规风电、光伏发电参与市场交易。

加快电力市场改革，释放风电、光伏发电竞争优势。电力市场的有效运行是发展风电、光伏发电和消纳间歇性、不稳定电力的重要保障。 1.一是中央统筹推进，打破电力市场交易跨省壁垒，在更大范围内建立统一的电力交易市场，扩大电力平衡范围和规模。跨省跨地区交易；2.加快建立电力现货交易市场，发挥风电、光伏发电边际成本为零的竞争优势，促进风电充分消纳以市场方式发电的光伏发电；发电公司通过从其他电源购买调峰调频辅助服务来解决其间歇性和不稳定问题。

谨慎对待非水可再生能源配额制度。在电力市场严重碎片化、风电和光伏发电跨省消纳困难的背景下，相关政策制定者希望尽快出台以省为单位的可再生能源配额制度，促进跨省跨省消费。风电、光伏发电购销。贸易。然而，引入非水可再生能源配额制度的条件尚不成熟。首先，可再生能源配额和上网电价分别代表数量控制政策和价格控制政策。两项政策不能同时实施，否则市场无法出清。其次，只要发电权在省政府手中，贸然推行可再生能源配额制，将完成配额的义务强加给发电企业，可能无法打破跨省壁垒，推动跨省发展。 ——按照政策设计的初衷，沿边发展风电和光伏发电。省电购售电交易。最后，如果非水可再生能源配额制一定要实行，也应先在条件成熟的地区试行。

BOB在充分尊重产业发展规律的前提下，制定稳健务实的补贴政策是风电和光伏发电可持续发展的重要保障。随着技术的进步和成本的不断下降，风电和光伏终将摆脱补贴，凭借成本优势在发电市场占据一席之地。